Cosa possono fare insieme India e Cina al vertice SCO di Tianjin

Il processo di Kazan, avviato con un incontro informale tra il primo ministro indiano Narendra Modi e il presidente cinese Xi Jinping a margine del vertice BRICS nell'ottobre 2024, è giunto alla fase successiva.

I due leader di spicco nell'attuale contesto politico si incontreranno nuovamente a Tianjin, in Cina, il 31 agosto, a margine del vertice dell'Organizzazione di cooperazione di Shanghai (SCO).

Il dialogo tra i due sarà di primaria importanza. Potrà portare a una roadmap per gli impegni bilaterali, con la possibilità di una normalizzazione delle relazioni, che avevano toccato un nuovo minimo nel giugno 2020, quando i due eserciti erano stati coinvolti in combattimenti non armati lungo il loro confine montuoso. Tuttavia, andando ben oltre il bilateralismo, il dialogo di Tianjin potrà portare a un consolidamento multipolare, ancorato al BRICS+, un gruppo fondamentale di economie emergenti.

L'India e la Cina, insieme alla Russia, fanno parte del nucleo BRICS. Il BRICS, che includeva anche il Brasile e il Sudafrica come membri fondatori, ha ulteriormente ampliato le sue potenti ali per includere pesi massimi finanziari come gli Emirati Arabi Uniti (EAU), l'Indonesia e l'Egitto. Queste influenti potenze medie possiedono una notevole larghezza di banda strategica rispettivamente in Nord Africa e in Asia. Pertanto, il miglioramento delle relazioni tra India e Cina, i due paesi più popolosi del mondo, ha il potenziale di spostare l'equilibrio del potere geopolitico e geoeconomico su scala globale.

Entrambi i paesi hanno ottime relazioni con la Russia, un importante Stato civilizzatore che si trova nel cuore dell'Eurasia.

Infatti, all'interno dei BRICS, il sottogruppo Russia-India-Cina (RIC) può essere il fulcro di un nuovo sistema globale post-occidentale, ancorato a questi Stati civilizzatori in ascesa.

L'India e la Cina hanno anche stretto solidi legami con il Sud del mondo, un fattore che può cambiare completamente il volto dell'ordine internazionale esistente, portando alla potente ascesa di un sistema multipolare, le cui nuove regole accoglieranno la partecipazione delle nazioni occidentali come pari, ma non come padroni del mondo.

Data l'elevata importanza dell'incontro, quali potrebbero essere i prossimi passi che Modi e Xi potrebbero intraprendere durante il loro incontro a Tianjin?

Innanzitutto, i due leader potrebbero consolidare il loro rifiuto congiunto di un conflitto militare lungo i confini contesi. Sebbene la risoluzione definitiva della disputa sul confine tra India e Cina continui a rimanere un sogno lontano, è importante che le attuali misure di rafforzamento della fiducia volte a stabilizzare il confine raggiungano il livello successivo.

Finora, tutte le misure di rafforzamento della fiducia volte a prevenire una guerra, in attesa della risoluzione definitiva della questione dei confini, sono scaturite dall'accordo di pace e tranquillità del 1993 firmato dai due paesi. Tuttavia, potrebbe ancora essere possibile una posizione intermedia, superiore alle attuali misure di rafforzamento della fiducia ma inferiore alla soluzione definitiva della questione dei confini.

In altre parole, i due leader potrebbero considerare la dichiarazione di un patto di non belligeranza come un passo importante per escludere un conflitto totale tra i due giganti asiatici. Sebbene una tale dichiarazione sarebbe impossibile durante l'incontro di Tianjin, un'approvazione di massima dell'idea potrebbe non essere fuori luogo.

Questo obiettivo normativo di un patto di non belligeranza può poi essere trasmesso a valle per discussioni dettagliate a livello tecnico e ufficiale, che potrebbero dover essere concluse entro un calendario serrato. In qualsiasi iniziativa di questo tipo, quando i livelli di fiducia sono bassi, come nel caso dell'India e della Cina, diventa fondamentale un regime di verifica determinato da mezzi tecnici quali immagini satellitari, altri mezzi di sorveglianza aerea, linee dirette e incontri istituzionalizzati dei comandanti di frontiera. Fortunatamente, entrambi i paesi hanno una vasta esperienza nella gestione delle frontiere, che può essere sfruttata a un livello più alto affinché si concretizzi un patto di non belligeranza tra i due paesi.

In secondo luogo, l'incontro tra Xi e Modi può sbloccare alcune delle iniziative esistenti che rimangono in sospeso dopo lo scontro non armato di Galwan del giugno 2020.

Tra queste vi è la ripresa del meccanismo di dialogo in stallo tra il NITI Aayog indiano, il principale think tank del governo indiano, e il Centro di ricerca sullo sviluppo (DRC) del Consiglio di Stato cinese.

Le due istituzioni hanno già tenuto diversi cicli di colloqui, con il quinto dialogo che si è svolto a Wuhan nel novembre 2019.

Questa interazione di alto livello ha riguardato diversi settori chiave, tra cui la riforma dell'OMC, l'urbanizzazione e le città intelligenti, l'economia digitale e l'innovazione high-tech, lo sviluppo sostenibile e il trasporto verde, nonché la facilitazione del commercio e degli investimenti.

Inoltre, NITI Aayog guida anche il dialogo economico strategico tra India e Cina con la Commissione nazionale per lo sviluppo e le riforme (NDRC) cinese come controparte. L'ultimo incontro, tenutosi nel settembre 2019, ha portato alla firma di accordi di collaborazione nei settori dell'intelligenza artificiale, delle comunicazioni mobili, della produzione high-tech e degli studi di fattibilità sul potenziamento delle ferrovie, oltre che su iniziative di gestione delle risorse idriche e dei rifiuti.

La ripresa dei dialoghi sopra citati può guidare la collaborazione a valle su questioni specifiche relative allo sviluppo delle infrastrutture, alla produzione avanzata, basata su soluzioni energetiche convenzionali e nuove, nonché al coordinamento per affrontare problemi globali a livello macro, come il cambiamento climatico.

In terzo luogo, la Cina e l'India possono prendere in considerazione la ripresa delle loro esercitazioni militari antiterrorismo, che si sono svolte a Kunming, capitale della provincia cinese dello Yunnan.

Infine, i due leader a Tianjin possono prendere in considerazione la ripresa dei loro vertici informali iniziati a Wuhan, nella Cina centrale, nell'aprile 2018, all'indomani dei 72 giorni di stallo militare a Doklam tra i due eserciti nell'anno precedente. A questo ha fatto seguito il vertice informale di Mahbalipuram del 2019, poco prima che emergesse la crisi militare nel Ladakh orientale.

Un meccanismo così istituzionalizzato può portare a decisioni strategiche al più alto livello, determinando un salto di qualità nella guida dell'ascesa collaborativa dei due Stati civilizzati.

È importante che il primo ministro Modi si rechi a Tianjin in un momento in cui i rapporti indo-statunitensi sono in caduta libera dopo che Donald Trump ha imposto dazi del 50% sulle esportazioni dall'India. Ciò è avvenuto dopo che Nuova Delhi ha rifiutato di sacrificare i propri agricoltori accettando di abbassare i dazi sulle importazioni agricole statunitensi in India. Ha inoltre respinto la richiesta degli Stati Uniti di interrompere le importazioni di energia dalla Russia. Inoltre, l'India era nel mirino di Trump per essere un membro attivo del gruppo BRICS. Durante una conferenza stampa alla Casa Bianca il 31 luglio, Trump ha dichiarato: “Loro (gli indiani) hanno il BRICS, che è fondamentalmente un gruppo di paesi anti-statunitensi, e l'India ne fa parte, se riuscite a crederci”.

Sebbene la pressione degli Stati Uniti possa essere uno dei fattori, non è la causa principale del ripensamento di Nuova Delhi sulla Cina. Anche prima dell'incontro di Kazan con Xi, alcuni eminenti economisti indiani sostenevano la necessità di rilanciare i legami economici dell'India con la Cina per stimolare gli investimenti stranieri in India. Più recentemente, il NITI Aayog ha proposto di consentire alle aziende cinesi di acquisire una partecipazione del 24% nelle imprese indiane senza bisogno dell'autorizzazione del Ministero degli Affari Interni o del Ministero degli Affari Esteri.

Anche la parte cinese concorda sul fatto che i dazi di Trump non sono la ragione principale del miglioramento dei rapporti tra Cina e India. Il Global Times, un tabloid appartenente al gruppo People's Daily, sottolinea in un recente editoriale che alcuni media occidentali hanno interpretato la visita di Modi come un tentativo di “proteggersi” dagli Stati Uniti.

Sottolinea che tale visione è unilaterale. “In quanto due civiltà antiche con scambi amichevoli di lunga data, due grandi economie emergenti e membri chiave del Sud del mondo, entrambi i paesi si trovano in una fase critica del loro percorso di modernizzazione. Condividono ampi interessi comuni e la loro relazione segue una propria logica storica e un proprio slancio interno”.

L'editoriale riconosce formalmente che l'India non segue la strategia di contenimento della Cina di Washington ancorata alla dottrina indo-pacifica. Afferma che il tentativo di Washington di coinvolgere Nuova Delhi nella sua cosiddetta “strategia indo-pacifica” per contenere la Cina “non è in linea con la politica estera indipendente dell'India”.

Il quotidiano osserva che, in quanto potenze regionali, “la Cina e l'India hanno ampi interessi comuni in settori quali l'antiterrorismo, il commercio e gli scambi culturali”.

Il giornale ha accolto il primo ministro Modi in Cina con “intenzioni sincere di migliorare i rapporti bilaterali e i piani di cooperazione pragmatica” e di inaugurare congiuntamente un nuovo capitolo della “danza del drago e dell'elefante”.

Traduzione di Costantino Ceoldo