Perché l'Iran è disposto a stipulare un accordo con l'AIEA?

Sembra che Donald Trump, con i suoi lacchè europei al seguito, stia mandando al diavolo l'Egitto. Dopo faticosi negoziati, l'Egitto ha mediato un accordo tra l'Iran e l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), ora noto come Accordo del Cairo. Si tratta di un accordo tecnico raggiunto il 9 settembre 2025 al Cairo tra l'Iran e l'AIEA, che consente all'AIEA di ispezionare gli impianti nucleari iraniani.

Ecco le principali disposizioni dell'Accordo del Cairo:

1. ripresa delle ispezioni: l'Iran ha accettato di riprendere la cooperazione con l'AIEA, riaprendo la strada alla verifica tecnica dei suoi impianti nucleari e aumentando le misure di trasparenza.
2. Relazioni speciali: l'Iran è tenuto a preparare una relazione che descriva in dettaglio l'ubicazione e le condizioni del materiale nucleare, compreso l'uranio altamente arricchito, soprattutto dopo incidenti che hanno interessato tali siti.
3. Quadro di fiducia: l'accordo getta le basi per ricostruire la fiducia tra l'Iran e l'AIEA e vuole essere un primo passo verso la ripresa di negoziati nucleari più ampi.
4. Diplomazia regionale: l'Egitto ha svolto un ruolo centrale come mediatore, con il suo ministro degli Esteri che ha guidato i negoziati iniziati a giugno in un clima di crescenti tensioni regionali.

La mia reazione iniziale è stata che l'Iran è pazzo a prendere in considerazione un accordo del genere, alla luce delle prove che l'AIEA ha utilizzato le sue precedenti ispezioni per raccogliere informazioni sugli scienziati iraniani che sono stati uccisi da Israele durante la Guerra dei 12 giorni. Dopo averci riflettuto meglio, credo di capire perché l'Iran stia compiendo questo passo: l'Iran sta cercando di rispettare le regole internazionali per evitare le sanzioni previste dal JCPOA. Nonostante la narrativa occidentale secondo cui la Repubblica Islamica dell'Iran è uno Stato terrorista e senza legge, l'Iran sta prendendo la strada maestra intraprendendo un'azione concreta per dimostrare che non sta arricchendo l'uranio per costruire una bomba nucleare. Purtroppo, all'Occidente non importa... È determinato a distruggere la Repubblica Islamica. Credo che l'Iran stia compiendo questo passo affinché i suoi partner BRICS possano ignorare le sanzioni dell'ONU e continuare a fare affari con l'Iran a causa dell'inganno di Regno Unito, Francia e Germania, che dieci anni fa non hanno rispettato il JCPOA revocando le sanzioni contro l'Iran.

Cominciamo con una rassegna del JCPOA originale:

Panoramica del JCPOA e delle sanzioni snapback

Il Piano d'azione congiunto globale (JCPOA), firmato nel 2015 tra l'Iran e il P5+1 (Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Russia, Cina e Germania), è un accordo volto a limitare il programma nucleare iraniano in cambio di un alleggerimento delle sanzioni. È stato approvato dalla risoluzione 2231 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSCR 2231), che ha posto fine a sei precedenti risoluzioni di sanzioni delle Nazioni Unite (1696 (2006), 1737 (2006), 1747 (2007), 1803 (2008), 1835 (2008) e 1929 (2010), ma includeva un meccanismo di “snapback” per reimporle qualora l'Iran avesse commesso una “significativa inadempienza” dei propri impegni. Questo meccanismo, descritto in dettaglio negli articoli 36-37 del JCPOA e nei paragrafi operativi 10-19 della risoluzione 2231 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, è un processo a prova di veto progettato per garantire il rispetto degli accordi senza richiedere una nuova azione del Consiglio di sicurezza, che potrebbe essere bloccata dai membri permanenti.

Lo snapback è uno degli strumenti chiave di applicazione del JCPOA e scadrà il 18 ottobre 2025 (“giorno di scadenza”), dopodiché l'esame da parte dell'ONU del dossier nucleare iraniano terminerà e il meccanismo decadrà. Solo gli attuali partecipanti al JCPOA (Francia, Regno Unito, Germania, Cina, Russia; gli Stati Uniti si sono ritirati nel 2018 e hanno perso la loro posizione) possono attivarlo. Il 28 agosto 2025, l'E3 (Francia, Regno Unito, Germania) ha avviato il processo, citando l'arricchimento dell'uranio e la non conformità dell'Iran, dando il via a un conto alla rovescia di 30 giorni a meno che la questione non venga risolta.

Come funziona il meccanismo di snapback

Il processo è strutturato in modo da ripristinare automaticamente le sanzioni se non viene fermato dal consenso:

1. Notifica di inadempienza: qualsiasi partecipante al JCPOA notifica al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (tramite il presidente) la “significativa inadempienza” dell'Iran, come il superamento dei limiti di arricchimento dell'uranio o il blocco delle ispezioni dell'AIEA. Ciò blocca il reclamo per 15 giorni, durante i quali la Commissione congiunta (parti del JCPOA) può cercare di risolverlo.
2. Rinvio al Consiglio di Sicurezza: se non risolto, il reclamo viene rinviato al Consiglio. Entro 10 giorni, il Presidente del Consiglio deve distribuire un progetto di risoluzione per “continuare” la cessazione delle sanzioni (cioè mantenere l'alleviamento previsto dal JCPOA).
3. Periodo di votazione di 30 giorni: il Consiglio ha 30 giorni di tempo per adottare la risoluzione di continuazione. L'adozione richiede nove voti favorevoli senza veto da parte dei membri permanenti (P5: Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Russia, Cina). Se la risoluzione non viene adottata (ad esempio a causa del veto dello Stato che ha attivato la procedura o della mancanza di voti), le sanzioni vengono automaticamente “ripristinate” senza ulteriori azioni.
4. Irreversibilità: una volta avviato, il processo non può essere facilmente invertito; anche un veto accelera il ripristino. Le sanzioni ripristinate sono a tempo indeterminato fino a quando una nuova risoluzione del Consiglio non le revoca.

Questo progetto, proposto dalla Russia durante i negoziati, aggira i tradizionali veti sulle nuove sanzioni, rendendolo un potente deterrente.

Sanzioni reintrodotte dallo Snapback

Lo Snapback ripristina tutte le disposizioni delle sei risoluzioni delle Nazioni Unite precedenti al JCPOA, concentrandosi sulle attività nucleari, missilistiche e di proliferazione dell'Iran. Queste includono:

Restrizioni al programma nucleare:

1. Divieto di arricchimento dell'uranio, ritrattamento e attività relative ai reattori ad acqua pesante oltre i limiti del JCPOA.
2. Divieto di nuovi impianti nucleari e trasferimenti di materiali, attrezzature o tecnologie nucleari all'Iran.
3. Obbligo di monitoraggio da parte dell'AIEA; l'Iran deve rispettare le salvaguardie.

Embargo sui missili e sulle armi:

1. Divieto di attività che coinvolgono missili balistici in grado di trasportare armi nucleari (compresi trasferimenti, test e acquisti).
2. Restrizioni sui trasferimenti di armi convenzionali da o verso l'Iran (anche se alcune sono scadute nel 2020; lo snapback ripristinerebbe divieti più ampi).
3. Limiti sui beni a duplice uso per i missili.
4. Congelamento dei beni di individui, entità e organismi iraniani designati (ad esempio, il Corpo delle Guardie Rivoluzionarie Islamiche (IRGC), scienziati nucleari e reti di proliferazione; oltre 80 entità e più di 200 individui).
5. Divieto di servizi finanziari, transazioni bancarie e assicurazioni relative ad attività proibite.
6. Requisiti di vigilanza per gli Stati al fine di impedire l'uso da parte dell'Iran dei loro sistemi finanziari per scopi nucleari/missilistici.
7. Restrizioni di viaggio per le persone elencate.
8. Ridesignazione delle entità collegate ai programmi nucleari, missilistici o di supporto dell'Iran.
9. Ripristino del gruppo di esperti delle Nazioni Unite per indagare sulle violazioni, riferire sulla conformità e raccomandare l'applicazione delle norme.
10. Gli Stati devono sequestrare e ispezionare i carichi proibiti e riferire al Consiglio.
11. Sanzioni finanziarie ed economiche
12. Divieti di viaggio e designazioni
13. Monitoraggio e applicazione

Queste sanzioni delle Nazioni Unite si applicano a livello globale, ma non ripristinano automaticamente le sanzioni nazionali degli Stati Uniti o dell'UE (ad esempio, le sanzioni secondarie degli Stati Uniti sulle esportazioni di petrolio rimangono separate). Tuttavia, segnalano l'isolamento internazionale, scoraggiando gli affari con l'Iran e potenzialmente amplificando le misure unilaterali.

Queste sanzioni delle Nazioni Unite si applicano a livello globale, ma non ripristinano automaticamente le sanzioni nazionali degli Stati Uniti o dell'Unione Europea (ad esempio, le sanzioni secondarie degli Stati Uniti sulle esportazioni di petrolio rimangono separate). Tuttavia, esse segnalano un isolamento internazionale, scoraggiando gli affari con l'Iran e potenzialmente amplificando le misure unilaterali.

Secondo un rapporto di Al Mayadeen, se gli Stati europei attiveranno il meccanismo di ripristino delle sanzioni, l'Iran annullerà l'accordo del Cairo e chiuderà le porte alla cooperazione tra l'AIEA e Teheran, impedendo le ispezioni. Non sorprende che il presidente francese Emmanuel Macron abbia dichiarato oggi a un giornalista che le sanzioni di ripristino contro l'Iran sono “un dato di fatto” e saranno applicate indipendentemente dall'accordo Iran-AIEA firmato al Cairo. Alla faccia della diplomazia. Come ho accennato all'inizio, l'Occidente è determinato a distruggere l'attuale governo iraniano.

Ma l'Iran non è solo in questa battaglia. Il capo di Stato Maggiore delle forze armate iraniane, il maggiore generale Musavi, ha incontrato a Mosca il ministro dell'Energia russo Sergey Tsivilyov. Musavi ha affermato che le posizioni della Russia all'ONU e all'AIEA riguardo all'attacco di Israele all'Iran sono “ferme e positive”. Ha sottolineato che l'Iran non ha mai iniziato una guerra, considerando la diplomazia la via prioritaria, ma in risposta all'aggressione ha sferrato un “colpo duro e schiacciante” agli Stati Uniti e a Israele.

Il ministro dell'Energia russo Tsivilyov ha espresso le sue condoglianze per la morte dei comandanti e degli scienziati iraniani, ha sostenuto l'idea di approfondire le commissioni congiunte e ha chiesto di elevare al massimo livello la cooperazione economica e di difesa tra Mosca e Teheran. Se ci saranno nuovi attacchi contro l'Iran, Mosca probabilmente assisterà attivamente l'Iran nella sua difesa.

Nel frattempo, l'amministrazione Trump sta lavorando senza sosta per sabotare qualsiasi iniziativa dell'AIEA volta a ridurre la possibilità di attacchi contro gli impianti nucleari. Giovedì gli Stati membri dell'AIEA voteranno un divieto di attaccare o minacciare di attaccare qualsiasi impianto nucleare soggetto alle salvaguardie dell'agenzia.

Il progetto di risoluzione condanna fermamente gli attacchi deliberati e illegali contro gli impianti nucleari sotto il controllo dell'AIEA nella Repubblica Islamica dell'Iran, affermando che tali attacchi costituiscono una chiara violazione del diritto internazionale, compresa la Carta delle Nazioni Unite e lo statuto dell'AIEA stessa.

Ribadisce che tutte le nazioni devono astenersi dall'attaccare o minacciare di attaccare gli impianti nucleari pacifici di altri paesi.

Riafferma inoltre la necessità della piena ed efficace realizzazione del diritto inalienabile di tutti gli Stati membri allo sviluppo della ricerca, della produzione e dell'uso dell'energia nucleare per scopi pacifici, senza discriminazioni, e afferma inoltre che qualsiasi questione legittima che sorga in questo contesto deve essere risolta esclusivamente con mezzi pacifici, attraverso il dialogo e la diplomazia, che sono l'unica linea d'azione praticabile, oltre alla decisione di prendere in considerazione ulteriori azioni, se e quando ritenuto necessario.

Il progetto di risoluzione sarà presentato dall'Iran insieme a Cina, Russia, Bielorussia, Nicaragua e Venezuela alla 69a Conferenza generale dell'AIEA a Vienna, in Austria. Secondo quanto riferito, Washington avrebbe avvertito la maggioranza degli Stati membri di non votare a favore di una risoluzione che vieti gli attacchi agli impianti nucleari. Interpreto questo come il desiderio degli Stati Uniti di mantenere la possibilità di bombardare nuovamente gli impianti iraniani.

https://sonar21.com/why-is-iran-willing-to-make-an-agreement-with-the-iaea/

Traduzione di Costantino Ceoldo